REACH法规对广州出口影响及对策分析V2
 

REACH法规对广州出口影响及对策分析

化学品注册、评估、许可和限制(简称“REACH”)法规,是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规,旨在通过强制性条文建立统一的化学品管理系统,自2007年6月1日正式实施,至2018年止将有约3万种化学物质被要求在欧盟化学品管理署数据库中完成注册工作,逾期未完成注册的产品将被欧盟市场拒之门外。REACH法规除对我市化工行业造成直接冲击外,包括纺织、机电、玩具、家具等我市生产化工下游产品的主要出口行业均受牵连。经中国WTO/TBT广州通报咨询中心(简称“广州TBT中心”)摸查发现,我市化工出口行业遭受REACH法规影响比例高达63.8%,远高于其他行业受阻比例,化工行业因REACH法规导致受损金额占出口欧盟金额的11.3%,受损局面不容忽视。石化产业作为广州三大支柱行业之一,占全市规模以上工业总产值的15.7%,其未来发展前景将对广州“稳增长、调结构”的决策部署起到举足轻重的作用。

为更有针对性地把脉问诊广州出口企业,广州TBT中心近期通过抽样调查、实地走访等方式对我市企业遭遇和应对REACH法规的情况开展深入调研。本次调研统计分析151个样本,基本摸清我市相关应对现状,并提出对策建议。

一、REACH法规影响现状分析

(一)REACH法规影响覆盖面广、跨界性强

REACH法规生效以来,欧盟化学品管理署一直对其进行完善升级,使得该法规行业覆盖面遍及化工、纺织、服装、家具、鞋类、玩具、机电、电子等行业,而受该法规波及的大部分行业恰恰是广州市主要出口行业。市外经贸局数据显示,2011年我市传统劳动密集型出口产品除塑料制品和箱包外,其余增幅继续回落,玩具行业的降幅更是扩大了1.27个百分点。此外,随着REACH法规不断加大对受限化学物质的监管,我市出口企业生存压力进一步加大。如今年欧盟增加了对富马酸二甲酯(DMF)的限制,明确任何DMF含量超过0.1 mg/kg的物品或部件禁止投放市场。DMF作为包装防潮袋物质之一,广泛应用于我国鞋类、皮革家具及家纺等产品中,用于防潮防霉。据海关信息网数据显示,2011年“纺织服装、鞋、帽制造业”为我市前四大出口行业,出口金额达51.5亿美元,欧盟成员国法国和德国均是广州纺织服装、鞋帽等制品主要目标市场。欧盟此次将此消费品禁令纳入REACH法规,无疑在欧盟境内刚性需求不足的基础上,给我市相关出口行业雪上加霜,造成更大的出口障碍。

(二)REACH法规体系结构复杂、涉及面深

受地方保护主义及健康安全等因素的影响,欧盟对进入其市场的产品,从原材料到成品均实施近乎全球最严苛的市场准入限制和监管。REACH法规全文共包括15个篇章阐述的正文、141条条款和17个附录,一举取代了以往40余部与化学品安全管理有关的指令,监管体系庞大而复杂。加上法规定期动态更新,涉及领域广而深,特别对于大部分中小出口企业而言,缺乏应对研究人才队伍,难以及时准确跟踪最新资讯,做好提前应对准备,往往后发于人。此外,REACH法规除对化工原材料产生直接影响外,还涉及到所有与化学品生产、使用、处置有关的上下游产业链成品和半成品的生产制作,涉及产品达数百万种。以欧盟非食品类快速预警系统(RAPEX)通报数据为例,即仅从输欧消费品扣留(召回)情况来看,2012年第二季度我国玩具类、轻纺类、化工与危险品类出口产品因REACH法规导致扣留(召回)共计30批次,占该三类产品扣留(召回)总批次的20.7%,其中化工与危险品类出口产品受阻于REACH法规相对集中。

(三)REACH法规连锁反应大,压缩贸易空间

现时,不单日本、韩国、美国等发达国家正在以欧盟的REACH法规为蓝本,制定或修订本国的化学品安全管理措施,甚至连印度等部分发展中国家在自身技术性贸易措施体系架构尚未成熟的条件下,也陆续仿效REACH法规框架,构建技术壁垒群。此外, 由于REACH法规要求欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工以及其下游制品都必须进行注册并被许可后方能在欧盟市场流通,一方面,欧盟化工产品生产商将高额的注册、评估费用计入生产和出口成本,迫使我国不得不接受欧盟等发达国家高技术含量和高附加值进口产品价格的上扬;另一方面,原本成本高、利润小、污染大、危害深的产品生产地将从发达国家转移到发展中国家,而我国正是最大目标转移地之一。随着出口贸易国化学品安全管理体系的日渐成熟,严格的准入制度和高成本的检测费用导致我市出口企业的外贸空间进一步收窄,我市作为一个外贸依存度高的外向型经济城市,REACH法规的连锁反应必将对我市今后较长一段时间的出口贸易造成巨大压力。

二、我市出口应对局限性分析

(一)综合应对服务未到位导致企业认知度偏低

REACH法规,这部被称为欧盟史上最严格的化学品管理规定,其注册所涉及的技术要求高、程序复杂、周期冗长、费用昂贵。据广州TBT中心抽样调查数据显示,仅有41%的受访企业知道并了解REACH法规,以化工行业居多,其他行业对REACH法规的认知率不足两成。此外,近七成的受访企业曾就欧盟客户提出的REACH法规相关要求作出过回应,但近半企业不懂如何应对,了解相关测试项目的企业比例更是低至35%。整体偏低的企业认知率背后显示出我市企业在面对REACH法规上,尚未形成体系化的应对策略,目前各自为战的分散式企业应对模式,无可避免地遭遇到信息不对称、应对技术不足、研发投入有限等现实问题,政府职能部门的介入引导迫在眉睫。REACH法规涵盖产业面广,对不同物质、不同吨位、不同时间等都有具体详细的条款限定。只有发挥政府职能部门和专业技术机构的政策导向和技术支撑力量,才能真正构筑起REACH法规风险防范和应对机制,搭建信息共享交流平台,提供精细化的咨询和研究服务,为出口企业释疑解惑。

(二)产业结构调整未到位导致外贸出口潜藏隐患

随着REACH法规等技术贸易措施的实施,我市出口市场将遭受越来越严格的“绿色壁垒”。然而目前,我市化工企业大部分仍然是资源和劳动密集型企业,生产的化学品中危险化学品量大面广,出口化学品多以低档产品为主,生产过程污染严重,产品附加值和利润偏低。在产业结构先天不足的前提下,大部分出口企业,特别是中小企业只有选择目标转移、市场多元化等的方法应对困境。据海关信息网数据显示,2011年广州“化学原料及化学制品制造业”与日本、越南、美国等国的出口贸易额同比增长78.5%、54.5%、32.6%,其增幅均远超欧盟出口额,显示出我市企业海外市场的调整战略。据广州TBT中心抽样调研数据,虽然超过95%的受访企业因遭遇REACH法规受损,但仍有30%的受访企业采取不回复或无视欧盟买家要求的举动,更有过半企业对REACH法规的高关注物质毫无了解。这种种数据显示我市出口企业对REACH法规潜在影响的短视和规避,新市场和新客户的开拓其实只是暂时性地消弭外贸出口压力的技术手段,但对我市产业的可持续发展于事无补。随着各国效仿欧盟REACH法规制订本土化学品管制法规这个国际化趋势的愈演愈烈,我市出口若不通过产业结构调整优化,提高产品核心竞争力,今后将在国际市场难以在获取市场份额上占据有利位置。

(三)资源获取未到位导致市场观望气氛浓厚

由于REACH法规对物质含量要求较高,物质测试依靠的是资金高投入的检测仪器及设备,出口产品基本都需要通过国际认证机构进行专业测试。据欧盟估算,REACH法规涉及每一种化学物质的基本检测费用约8.5万欧元,每一新物质检测费用约需57万欧元。广州TBT中心抽样调查发现,约80%的受访企业表示不能承受高昂的测试费用。面对高额测试费用,大部分中小企业望而却步,这也间接导致不少出口企业不得不利用“曲线救国”方式规避在欧盟市场上的正面交锋。此外,抽样调查数据显示,目前对REACH法规持观望态度的受访企业比例高达59%,企业希望政府提供税收和信贷优惠的比例达87%。REACH法规自出台至今已历五年,大部分中小企业或选择放弃欧盟市场,直接开拓新市场规避欧盟法规约束;或选择减产减量,以法规缓冲期对出口吨位限制作为消极应对的手段。此类自发的市场调节行为导致大量企业以等待观望的态度去观察欧盟市场变化,实际反映了我市乃至我国广大企业在出口过程中存在政策支持不足、资源调用有限、成本压力加重等的实际困难。

三、应对建议和策略

(一)创建良好营商环境,配套专项政策资金

一是持续增加对中小企业的技术改造和自主创新扶持资金的投入。本次调研发现,近九成的受访企业希望政府有关部门能就应对REACH法规提供政策支持。据资料显示,浙江省是首个在该省《开拓国际市场专项资金使用管理办法》中提及专款应对REACH法规的省份。“他山之石,可以攻玉”,建议在《广东省政府<印发扶持中小微企业发展若干政策措施的通知>》、《关于做好广州市中小企业国际市场开拓资金申报工作的通知》等政策文件和配套资金的基础上,进一步确立应对REACH法规的政策指引和专项资金。二是着力改善法制环境、政务环境、舆论环境等营商环境。通过加快推动政府职能转变,大幅度削减行政审批许可事项,加大知识产权和自主品牌保护力度,对REACH法规的产业影响积极开展舆论引导。一方面,通过税收优惠政策,减轻中小企业生存压力;另一方面,通过政策倾斜和资金扶持,引导企业转型升级,集中优势资源发展我市战略主导产业和新兴产业。三是调整产业结构,促使腾笼换鸟。大力推进产业转移和劳动力转移的“双转移”政策,倒逼广大企业改变原先高消耗、高投入的粗放型经营管理方式,逐步淘汰技术差、污染重的生产企业,引导中小企业向产业集权转移,重点培育具有持续发展能力的产业和产品。

(二)强化技术支撑力量,搭建综合服务平台

作为技术法规,REACH法规既体现从保护人体健康和环境安全方面积极的环保意识,同时也具有打击中下游产业成长、增加出口成本、削弱价格优势竞争力等一系列消极影响。为此,技术机构应充分发挥其在应对技术性贸易措施工作中的主导作用:一是加大宣贯力度。在开展REACH法规应对帮扶过程中,应充分利用政策说明会、培训会、网站、期刊等方式加大对REACH法规知识的宣贯力度,及时向企业传递REACH法规的最新动态,发挥舆论宣传和引导的作用。二是推进应对专案研究。在《欧盟REACH法规化学品预注册指南》、《IUCLID(国际统一化学品信息数据库)指南研究》等项目研究成果的基础上,重点就近年REACH法规变化导致的新形势、新问题开展专案研究,促使成果转化为对出口企业具有指导性和针对性的指导书。三是加强服务体系建设。集结政府职能部门、行业协会、科研机构、高等院校等机构力量,形成具有多方触觉和应对能力的服务平台,通过共享资源和联合应对,完善预警系统,为广大出口企业提供综合性的技术支持,为出口企业开拓国外市场保驾护航。

(三)构建风险防范机制,提升出口竞争力

一是充分掌握REACH法规相关内容对企业生产造成的冲击和影响。出口企业及时与上下游相关企业,尤其是企业在欧盟的客户进行沟通,明确自身经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册,何时必须完成注册,并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。二是逐步建立企业出口自我防范机制。借助政府职能部门、技术机构及行业协会的力量,进一步增强企业的自我保护和防范意识,建立从生产到销售所有环节符合REACH法规运作规定的管理机制,鼓励以企业为主体,组建自身的技术性贸易措施应对团队。三是借助技术手段提升健康环保的生产理念。在生产上,倡导健康、安全、绿色、环保要求,积极采用国际标准和国外先进标准,研发使用环保材料和新技术,淘汰高污染高危害物质的使用,在生产工艺和产品质量上下功夫,提高出口产品核心竞争力。四是促使出口产品从比较优势向竞争优势逐步转变。企业承担REACH注册费和测试费必然失去原有价格优势,有关企业应加快产业结构和产品结构调整,提升产品技术含量和附加值,力争与国际先进水平接轨,通过壮大产品竞争优势,从本质上提高跨越技术壁垒的能力。

 

 
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