之六:欧盟REACH法规对我国化工产业的影响及应对措施[1]
 
欧盟REACH法规对我国化工产业的影响及应对措施 2003年5月欧盟委员会推出被称为《化学品注册、评估、许可和限制制度》的化学品新政策法规草案(Concerning the Registration, Evaluation,Authorization and Restriction of Chemicals),简称REACH制度。REACH制度将替代现有的由40项共同体化学品指令和法规所构成的体系,成为欧盟对化学品的生产、贸易及使用进行注册、评估、许可及限制管理的新体系,于2007年7月1 起实施。REACH制度的实施将对中国乃至世界化工行业及其相关下游企业产生深远影响。 该法规的出台对我国化工行业的出口将产生极大的冲击,因此了解REACH制度出台的背景以及该法规的目标与特点,有利于更好地认识及理解REACH制度,以作出应对REACH制度的正确措施。 1. REACH制度概述 1.1 REACH制度出台的综合背景 化学品给现代社会的进步带来了巨大的作用,它渗入到生活的各个方面,几乎可以说是无所不在,如食品、化妆品、医药、纺织、电子、汽车等等。全球化学品的产量从1930年的100万吨增加到2001年的4亿吨。欧盟市场生产和销售的化学品约有10万,其中1万种的销售量超过10吨/年,另外2万种销售量在1-10吨/年之间。世界化学品产值1998年估计为12440亿欧元,其中欧盟化学工业占31%,居全球第一位,给欧盟带来了410亿欧元的贸易顺差。化学工业成为欧盟经济的支柱产业之一,因此保持欧盟化学在全球的领先地位以及提高欧盟化工企业的竞争力是REACH法规出台的经济和社会背景。其次,一些化学品对人类的健康和环境造成了严重的损害,如石棉会引起肺癌和间皮肤瘤,苯会引起白血病,DDT导致鸟类繁殖紊乱。尽管这些物质已被完全禁止使用或被纳入控制管理,但由于在大量使用之前没有了解其负面影响,因此在这些化学品造成伤害之前未能采取有关措施,这是REACH法规出台的健康和环境背景。再有随着经济的繁荣和社会的进步,可持续发展越来越凸显其重要性,安全、环保及和谐发展等理念渐渐深入人心。联合国环境规划署于1989年提出了关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则,1992年经济合作(OECD)发布了《里约热内卢宣言》,其中《二十一世纪议程》第19章要求对有毒有害化学物质实施必要的环境管理,包括禁止危险化学品的国际非法贩运、保护臭氧层并提出了收集高产量有毒有害化学品(HPV)的安全信息及评价,促进污染物排放和转移登记(PRTR)制度的建立,建立全球统一的分类、标签体系(GHS)等相关措施。为了避免因各国政府对化学品环境管理的要求不同所产生的贸易摩擦,以OECD和欧盟等为代表要求统一协调新化学品申报制度和化学品的测试、数据交换以及危险化学品的分类、包装与标志。1992年联合国环境与发展大会提出了建立GHS制度,国际劳工组织(ILO)、经济合作与发展组织和联合国危险货物运输专家委员会(TDG)等共同合作,于2003年出版了《化学品分类及标记全球协调制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals,简称GHS,又称“紫皮书”),作为指导各国控制化学品危害和保护人类与环境的规范性文件,并于2008年实施,这是REACH法规出台的国际背景。也可以说REACH法规是GHS在欧盟的具体体现。作为OECD的重要成员,欧盟对化学品的管理始于上世纪六十年代,先后出台了40多条与化学品相关的指令或法规,这些文件涵盖了不同来源的化学品,,欧盟认为这些现代的化学品政策存在以下不足:(1)现有的化学品管制制度对市面上流通的化学品的危害性信息认识不足,不能制定有效的控制措施;(2)风险评估体系运作缓慢,仅有少数化学品得到评估;(3)资源大多应用于仅占化学品总量1%的新物质的评估,而占总数99%的现有物质的危害和风险评估不够。这是导致欧盟出台REACH制度的政策和法律背景。 1.2 REACH法规的目标与特点 2001年2月27日,欧盟委员会在对欧盟现有化学品安全使用管理体系审核基础上,发布了《关于未来化学品政策战略白皮书》,提出了未来化学品新政策战略的7个政治目标:(1)加强对人类健康和环境的保护,替代有害化学品;(2)保持和加强欧盟化学工业的竞争力,鼓励创新。激励开发更为安全的化学品;(3)预防内部市场的破裂,维护欧盟统一大市场;(4)增加化学品及其制品信息的透明度;(5)与国际接轨,追求与国际上化学品安全法规的统一;(6)推广非动物试验;(7)保持欧盟相关措施与其WTO框架下所承担的义务相一致。为实现上述目标,欧盟在白皮书的基础上推出了REACH法规征求意见稿,并定于2007年在欧盟范围内开始实施,REACH制度构建了一个庞大繁杂的新化学品管理体系,它具有以下两个特点:(1)改变了化学品生产经营的安全风险关系,将过去由政府承担化学品安全的责任转移到生产经营者身上,要求生产商、进口商和化学品下游用户对其产品各方面的安全负责;(2)无数据,无市场:物质、制剂或物品中的物质除非遵照REACH法规进行进行了注册,否则不得在欧盟市场制造或销售,此点是居于预防原则,即“一种化学物质,在尚未证明其存在危险之前,它就是不安全的”。 2 REACH法规对我国化工产品出口的影响 REACH法规涉及的化学品大约30000种,其中80%需要注册,15%需要注册、评估,5%需要注册、评估和许可。除了食品、药品等少数特殊种类的商品以及在欧盟产量或进口量少于1吨/年的物质等例外情况,该法规覆盖了大部分由化学物质或添加了化学物质的配制品和制成品。我国出口欧盟的化工产品多属低档品,价格普遍低于国际市场,但数量较大,R EACH法规的实施,由于其强制实施的审批所需时间较长,注册费用高达几十万欧元,将使我国进出口化工产品成本大为增加,削弱了化工产品在欧盟的竞争力。我国化工出口企业要达到REACH法规的要求,要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等间接费用,且随着世界对REACH法规的认可,将使我国的化工产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。具体情况如下: 2.1整个产业链将可能因此重新进行整合 目前欧盟是我国的第一大贸易伙伴。据海关统计,2004年,欧盟与我国的化学品贸易总量为2719万吨,总金额达299亿美元。其中出口量1000吨以上的有215种产品,出口量100吨以上的有474种,出口额140亿美元;欧盟向我国进口化学品总量991万吨,进口额159亿美元。REACH法规实施后,中欧双边贸易中的化学品和使用这些化学品的下游产品将直接受到冲。REACH对化工产品生产供应链中的任何一环都将产生影响,包括化工原料生产商、进口商、化工产品下游用户等。但对每一环的影响根据不同的子行业以及产品所在的市场将有所不同,同样具体有多少成本能够转移到消费者身上,也和不同的行业和产品有关。REACH法规的影响主要包括:(1)一些不能满足欧盟REACH法规要求的生产商、进口商,将可能失去市场,逐渐被激烈的竞争所淘汰。尤其是当欧盟以外的其他国家和地区也有可能出台类似的政策,这些企业的生存将受到极大的挑战。(2)如果国内化工产品供应商不能满足REACH法规的要求,化工原料的供应将转移到国外,使原本国产化比率非常高的纺织、电子、家电生产国产化比率大大降低,化工产品的供应链将发生改变或重新整合,利润进一步向国外供应商转移,行业整体的实力将大大削弱。(3)部分出口量超过1000吨/年的企业,如果不能在2008年7-11月之间进行预注册,将失去欧盟市场。由于其在国内的销量有限,市场开拓能力或者销售渠道不够完善,要找到生存的空间将会更加困难。(4)化工出口短期内可能因此出现下滑。可以推测,过剩的产能将不可避免地导致国内市场价格战,产品的利润也会降低。综合以上几点,整个化工产业链将由此进行重新整合,影响可谓巨大。 2.2中国企业的成本优势将大大削弱  中国化工企业之所以能够闯入欧盟市场的唯一法宝就是制造成本优势,将逐渐失去。若实现REACH法规的要求,中国化工企业的制造成本优势将荡然无存。欧盟新化学品政策一旦实施,我国将有近700种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可,且必须通过欧盟国家的进口商或代理商进行注册。按2002-2004年的统计数据,如果不符合REACH新注册规定,我国每年对欧出口可能减少37亿欧元。但要实现RREACH法规的要求,以下成本增加是必然的,这将削弱化工企业的价格优势:(1)高昂的检测费用:每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元,进行第二水平试验需要32.5万欧元,但由于我国化工行业的整体水平还较低,很少出口新化学物质,因此推测此项费用影响不会太大,但对从欧盟进口高档化工原料的企业将产生影响;(2)注册评估费用:据估算,每一种化学物质的基本注册评估费用约需8.5万欧元,实际上,REACH法规引起了严重的进入市场许可的问题。 (3)研发投资,开发、测试达到预期质量的替代产品。(4)运行成本的增加。由于采用不同的生产材料和工艺,所需的运行费用也要大大增加:a.替代原材料本身比较贵;b.替代工艺可能能耗增加;c.替代工艺使用的原材料用量增加,或者由于技术不够成熟或技术本身特点,浪费比较多。(5)轻工、机电、纺织等相关下游行业也将因为产品中含有的化学物质而不同程度地受到影响,这些下游行业对欧的出口量较大,其最大优势也是价格,但这些行业不可避免地要使用化学品原材料,而且因为使用的原材料(化学品)种类、来源、数量等更加复杂,需要按REACH法规的要求分别准备的相关资料和符合性程序也会更加复杂,所需的评估、测试费用更高,当然这些受影响行业也可以将提供原料相关化学物质信息的要求向上游供应商转移或者采用绿色环保替代产品策略,但这同样会使原料供应价格提高,使产品成本上升。(6)欧盟是我国重要的石油化工产品的来源地,特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟货源。REACH法规实施后,欧盟的化学品生产商必将把其高额的注册、评估费用打入产品和出口成本,因而提高出口价格,这也将提高我国使用欧盟化学品的相关下游产业的成本。可以肯定的是,为了满足REACH的要求必将导致对化学品测试、评估、管理等费用成本增加,这将削弱我国相关出口产品的竞争力,减少出口企业的利润。 3面对REACH法规, 我国企业存在的问题 3.1出口企业经营模式的缺陷 我国多数化工出口企业的运作特点是生产基地比较分散,尤其是一些成本高、利润少、对环境有污染、危及人身健康的产品,有些甚至是家庭作坊式的工厂生产的,集约化程度比较低。这种经营模式在降低成本、保障人员就业、稳定社会秩序、推动产业化发展中发挥了巨大作用。但随着人们对化工产品安全性的关心程度日益增加,尤其是REACH法规的实施,这种运作方式也暴露出它的弊端。随着发达国家“绿色壁垒”的加强,尽管国内企业不断强化现代化企业管理、增加科技含量、大力开拓国际市场,但是这种分散的经营模式虽然可以降低企业的成本,也埋下了产品质量难以控制、缺乏研发替代产品能力的缺陷。因此,随着REACH法规的实施,我国化工产业链必将迎来一个购并潮。 3.2出口企业客户结构的缺陷 目前,美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴,据统计,包括经香港的转口贸易在内,我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面REACH法规的威胁。尤其对于化工、纺织、电子产业,出口产品主要是针对欧盟,一旦REACH法规实施,将直接对企业经营产生影响,甚至是致命一击。因此,出口企业从降低自身经营风险,减少RoHS指令冲击的角度考虑,在不断提高产品质量的同时,应在开发客户多元化角度多下功夫。 4. 应对REACH法规的措施 在应对REACH法规方面,需要社会方方面面的努力,我们主要从政府和出口企业这两个方面来分析: 4.1 政府方面 4.1.1建立部际联席会议制度,与欧盟对话 我国科技水平落后于发达国家,由此导致我国出口产品的技术含量低以及质量落后。据专家估计,我国产品质量实际水平落后于发达国家10-20年。而且我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞,对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,标准体系混乱,参与化工产品管理的部门众多,存在着政出多门的弊病。2003年7月,以国家质检总局牵头、国务院17个部门参加的全国技术性贸易措施部际联席会议制度正式建立,其主要任务就是对影响我国进出口贸易的TBT/SPS措施进行评议,并利用多、双边渠道积极进行交涉,从而使出台的最终法规对我国产品出口的负面影响降低到最低程度。部际联席会议成为我国应对REACH、与欧盟进行REACH对话的主要方式,此次,聚合物得以豁免就是部际联席会议与欧盟对话的直接结果。 4.1.2加强宣传教育,顺应绿色潮流,提高环保意识 REACH法规重点强调的是健康环保,我国化工企业要冲破REACH法规的限制,首先必须顺应这股绿色潮流。必须充分认识到缺乏环保意识的国家的资源会加速退化,环境污染会加剧,并最终导致竞争力的进一步下降。而重视环保的国家将会从善待环境的技术和产品中获利,从而在国际贸易中占据优势地位,更具有竞争力。因此,我们应该全面客观认识REACH法规的性质,既要认识REACH法规的积极意义,又要分清某些国家寄寓于其中的贸易保护主义,在保护自身正当权益的同时,使我国的发展顺应历史潮流。在全国范围内开展REACH制度企业调研,了解我国企业可能受REACH影响的程度,相关企业理解掌握REACH的情况,企业应对的具体困难和技术支持需求等等。通过报刊、杂志、网站、专题宣传资料等多种渠道加大在全国范围内宣传REACH知识和应对紧迫性的力度,提升企业对这个问题的重视程度,及早主动应对。 4.1.3检验检疫部门积极配合,为企业提供各方面的帮助 我国的检验检疫部门有着较强的技术实力,应充分发挥他们的作用,组织专门的人力、物力研究REACH法规,及时收集、整理、跟踪REACH法规的进展情况,建立REACH数据库,定期发布REACH法规的最新动态,研究REACH对我国化工进出口贸易的影响。在知己知彼的情况采取积极防御措施,打破壁垒,扩大出口。同时,检验检疫部门在把好检验关的情况下,积极开展系统内外的REACH专题培训,提高专业管理和技术人员对REACH和化学品安全的认知水平,提供应对REACH的技术准备指导,促使有关方面尽快实施有效的应对措施;进一步完美与应对GHS、REACH等国际先进化学品管理制度体系有关的化学品安全技术服务体系,包括化学品安全信息平台、化学品安全标准规范、符合GLP准则的化学品实验室体系的建设,为我国化学品安全提供技术基础和服务保障;继续通过中欧化学品工作会议等政府交流平台向欧盟表达我国企业的立场,并最大限度地争取利益;采用国际标准,健全和完善认证制度,协助企业将问题解决在萌芽状态,减少企业的损失。 4.1.4提高科研水平,促进科技进步 组织高水平的科研队伍,提高科研技术水平,促进科技进步是突破REACH法规的最佳途径。这支科研队伍不同于一般的环境保护和技术研究力量,而是国际贸易和环境保护的交叉结合,它担负着及时辨析国际贸易中的绿色壁垒,提供政策建议和技术改进的重要任务,是帮助企业扩大出口,普及清洁生产的推动者。国家质量监督检验检疫总局在原有科研所的基础上组建中国检验检疫科学研究院,并增加对其人员和财力的投入就有这方面的考虑。 4.2 出口企业方面 面对REACH法规的影响,单靠出口企业的力量是非常单薄的,因为它关系到从原料到加工再到进口国等方方面面。出口企业可以从自己力所能及的方面下手,做好身边的事,练好内功,提高产品质量,改变经营模式,积极配合进口商进行注册、评估,尽自己最大的能力克服REACH法规对企业的影响。 4.2.1 企业应熟悉REACH制度 REACH法规要求凡进口和在欧盟境内生产的化学品必须通过注册、评估、授权和限制等一组综合程序,以更好更简单地识别化学品的成分来达到确保环境和人体安全的目的。该法规主要有注册、评估、授权、限制等几项内容,因此熟悉REACH制度对企业进行积极应对至关重要。熟悉REACH法规企业应从以下几个方面着手:(1)收集物质固有信息:REACH法规的目的是建立化学品的各种信息的数据库,这些信息包括化学品的的名称、其它名称、分子式、结构式、纯度、杂质的种类(包括同分异构体和副产品,主要(重要的)杂质的百分比,任何添加剂(例如稳定剂或抑制剂)的种类和数量级、光谱数据(紫外光谱、红外光谱、核磁共振谱或质谱),高压液相色谱、气相色谱等数据以及毒性评估报告,以保证化学品的使用安全,因此,企业应收集本企业产品的固有信息为申请注册做好准备;(2)准备注册档案:这些内容包括制造商或进口商的身份、物质的特性、物质的分类和标签、物质的安全使用指南、信息是否产生于脊椎动物试验的声明、试验提案、是否同意其信息和主要研究摘要让后续注册人免费共享的声明等。(3)准备安全报告:该部分的内容是陈述生产商和进口商是如何评估和证明由他们生产和进口的化学物质所产生的风险在该物质的生产和、生产商和进口商自身的使用和售后供货的其他阶段中能够得到充分的控制,应指出所有经确认的用途。(4)熟悉注册程序:企业应明确注册的常规义务和信息要求,主要有以下几个方面:a)制造量为1吨/年/制造商或以上的物质其制造商应向欧盟化学品管理局提交注册申请;进口量为1吨/年/进口商或以上的独立存在的或配制品中的物质其进口商应向欧盟化学品管理局提交注册申请。(b)当聚合物中该单体物质或其它物质的质量含量大于或等于2%,该单体物质或其它物质总量大于或等于1吨/年时,聚合物的制造商或进口商应为未注册的单体物质或其它未注册物质向欧盟化学品管理局提交注册申请。(C)提交注册申请的同时应按管理局规定交纳费用。 4.2.2企业联合注册 为了降低工业界和主管当局的费用,REACH法规中规定允许并鼓励各相关企业对数据进行联合提交,即联合注册。在欧盟内,两个或两个以上的制造商或进口商同时打算制造和进口某种物质时,可成立联合会,共同提交注册申请。目前,在我国化工产品种类繁多,每种产品的下游用途又很广,真的检测起来,既耗费时日以耗费金钱。据估计,在未来10年内,对现有的3万种化学物质进行试验需要20亿欧元。每一种化学物质的基本单元试验花费8.5万欧元,而我国出口这些产品的企业多是资金缺乏、信息不灵的民营企业。因此这些相关的企业应联合起来,成立产业联合会,联合注册。欧盟在未来的化工品新政策中引用了知识产权的定义,要求其他企业在为其产品进行注册和评估提供信息时,必须向首次生成测试数据的企业支付知识产权费。这样只要我们的企业通过检测和注册,成为某产品的第一家,当初的的参与者就可以共享其带来的收益。这样利益相关的团体间在减少注册费用的同时,可以组织优势力量共同研究发展策略,增强抗冲击能力,联合检测、分摊成本、互通信息、共享成果。 4.2.3依靠科技创新,开发环保绿色产品 欧盟的化学品新政策对致癌性、突变性或生殖毒性的化学品,持续性、生物蓄积性和剧毒的化学品以及非常持久和严重生物积累的化学品作了严格限制要求,而大多数的常用的染料、颜料、农药中间体、各种助剂等对人体和环境具有很大的危害性,因此,在环境保护和人类健康要求越来越高的今天,企业应将环境保护、人类健康的思想融入企业的经营理念之中,重视研究企业的环境对策,采用新技术、新工艺,变传统产品为环保产品,对员工进行环保宣传,树立环保企业形象。同时,实行绿色营销,把消费需求与企业利益及环保利益三者有机统一起来,搜集绿色信息,开发绿色产品:针对所得信息,与院校科研机构合作,开发新、绿色、安全、适销对路的产品,创立企业的绿色形象。 综上所述,政府和企业都应高度重视REACH法规实施可能带来的巨大影响,尽早采取应对措施,进一步跟踪立法进展,申请注册对欧出口化学产品。面对REACH法规,我们需要做的工作还有许多,但只要社会方方面面都尽心尽力,不断开发具有自主知识产权、绿色、安全的新产品并熟悉掌握WTO的游戏规则,我国化工产品出口的明天还是会非常美好的。(陈明岩 王铁东)  
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